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黄冈推行河湖长制:影子“留”在水中 脚步“印”在水中

 影子“留”在水中   脚步“印”在水中

——黄冈市黄州区全面推行河湖长制工作侧记

(赵飞 吕建明)“这鱼好吃,细嫩,可口,还放心。”黄州区路口菜市场龙爹爹这样对笔者说。

一条可口的生态鱼,折射出黄州区全面推行河湖长制带来的实效。

“近年来,我们始终坚持‘绿水青山就是金山银山’的发展理念,以全面推行河湖长制为抓手,全面发力,更高水平增强河湖安全底色,更高质量修复河湖生态本色,更高层次打造河湖景观亮色,更高标准增添河湖智慧成色。”黄州区区长、总河湖长胡凯同志说。 

打造责任落实全链条

“推行河长制,黄州既是参与者更是受益者。”黄州区第一河湖库长、区委书记骆志勇同志开门见山地说,“推行河长制,既是贯彻绿色发展理念的需要,又是落实习近平总书记关于’共抓大保护,不搞大开发’重要指示精神的需要”。

黄州区为黄冈市委市政府所在地,区域内河湖众多,条条河湖如“毛细血管”汇入滚滚长江,形成利害之势。河湖库水对改善黄州的景观、提升黄州的宜居性起到了很大作用。但也有弊端,即水流流速减缓,自净能力下降,对水质水体保护提出了新的、更高的要求。

黄州区水利和湖泊局局长周宏波说:“全区强调’跳出水体抓水质’‘跳出河段抓联动’’跳出体制抓共治’,使黄州因水而立,因水而兴,更因水而旺。”

两年多,黄州区形成了一套自己的“打法”。强调用系统的思维、工程的方法抓河湖长制建设,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。把生态系统细分为四个子系统,即森林生态、农业生态、城镇生态、水生态。“跳出水体抓水质”就是同时解决这四个子系统的问题,使水生态好起来。在具体措施方面,强调做好加减法,即“减载、减污、加绿”,运用规划、管理、工程、生态、农耕的措施,多管齐下,综合实施“一湖一策”“一河一策”“一库一策"等,通过科学治理等手段,把河湖长制工作推向深入。

“河湖长制实质是责任制,既然是责任制就要把责任落实。”周宏波对我们说,第一是建立工作机制。由区河长办牵头,每周进行通报,对一周三级河长干的工作进行统计通报;每月进行调度,即总河长的调度、重要一级河长的调度、水库库长的调度等;每季度召开现场会,现场解决发现的问题;半年进行汇报小结,由河长汇报半年来的工作情况;年度进行总结考核。第二是搞好协同联动,包括流域协同联动、部门协同联动,齐抓共管,形成合力。第三是严格监督检查,严肃追责问责。

实施河湖管护全覆盖

站在蔡家潭湖边,看见湖长公示牌。牌子上写明湖长的职务、姓名及联系电话。“目前,黄州区河湖库长制组织体系已经完善。”周宏波说。

“全覆盖”在于领导挂帅、高位推动。黄州区分设区、镇(乡)、村(社区)三级河湖长。区长担任区总河长,常务副区长担任常务副总河长,分管水利和环保的区领导担任区副总河长。各镇街党政主要负责人任所辖区域总河长,分管水利和环保的副镇长任副总河长。

“全覆盖"在于逐级见“长”,没有盲点。黄汊湖、白潭湖、青砖湖、遗爱湖等4条市区级河湖设市、区、镇街、村社区四级河长,区委书记、区长分别担任河湖库长,其它7条区级河流和2座区级水库分别设区、镇街、村社区三级河(库)长,8条镇街级河流和1 座小(2)型水库设镇街、村社区两级河(库)长。

 今年上半年机构改革,成立黄州区水利和湖泊局,设置河湖长制工作股,专职承办河长制工作日常事务。“规范管理,制度先行,黄州区全面构建河长制‘四梁八柱’,出台了《黄州区全面推行河长制工作方案》,完善了《黄州区河长制工作管理制度(试行)》,先后编制了《黄州区水生态文明建设规划(2015-2025年)》、《白潭湖综合治理规划》、《2019年黄州区长江经济带生态保护雷霆行动重点河湖库水域整治提升工作方案》等,为规范引导全区河湖库整治行为、促进河湖库长制工作有序开展发挥了重要作用。如今,黄州区区级河湖库长巡河已经常态化。

 2018年年初,启动了全区河湖污染源普查,分流域详细摸排各类污染源,编制《黄州区水环境治理总体规划》和“一河(库)一策”方案。目前,按照方案梳理问题、目标、任务、措施和责任清单,全区已经分解下达到各责任单位贯彻实施。
在幸福水库采访时,两个水质检员来到河边,取出检测仪器取水监测。河湖长办一位工作人员介绍,从2018年8月起,我们启动了5条区级河流、4个湖、1座小水库共21个断面水质动态监测,按季度监测和建立水质动态台账,为各级河长落实相关河湖库治理提供数据支撑。
强化污染治理,切实净化水质,一直是黄州区河湖长制建设的重要内容之一。黄州区始终将强化工业污水、生活污水、养殖污染、农业面源污染治理作为推进河湖长制建设的主要措施。

把脉“问题河”,集中解决突出问题,是黄州区在创建全省水生态文明城市中的重要举措。截止目前,已实施饮用水水源地综合整治21次,取缔水质不达标集中式饮水水源地5处,建设输水干管34公里,取缔排污口31个,基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。

拆除内河、湖泊网箱养殖2139口、689亩,取缔珍珠养殖面积360亩,城区湖泊禁止投肥,实行人放天养。关闭转场城区养鸡、养猪场255处,淘汰黄标车1643台,拆除了唐家渡装卸等6个非法码头。

积极创新贯穿全过程

“河湖长制是一项全新的工作,我区遵循’先立后破’的基本思路,坚持科学治理、依法治理和系统治理原则,在工作中积极创新,主动作为抓住重点,突破难点,取得成效明显,根本消除了黑臭水体。”周宏波说。

这两年多,黄州区推行河湖长制紧锣密鼓。定期召开全区河长现场观摩会、河湖长大培训会。2017年8月4日,黄州区级总河长率领区、镇街两级河长及河长制相关责任单位负责人现场考察白潭湖、幸福水库、朱道士河治理情况,并召开了现场会,启动了全区推行河湖库长制各项工作。

“那次会议,明确以后总河长会议都要采取现场会方式推动。”区水利和湖泊局一位分管领导介绍说。

这两年多,黄州推行河长制热潮涌动。去年6月以来,全区拉开以“清理污染源、清除岸边垃圾、清洁河流水质"为重点的“清河1号行动”。2018年年初,区河长办号召全区统一开展“清河1号"专项行动,彻底消灭“垃圾河”和“污水河”,共开展集中行动790余次,发动群众、志愿者2.17万余人次,清理河岸垃圾1.56万余吨,打捞漂浮物801.98余吨,从去年11月份开始清除长孙堤河道非法存在8年的码头和23年的房屋,共拆除7间房屋、3处非法驾驶场地、6800平方米乱搭乱建面积,非法码头所有的钢桩已经拆除,已处理非法排污案件18件。今年5月28日,黄州区还启动了以“以河湖保洁工作作为河湖库环境卫生整治”为重点的“清河2号"专项行动,,全区上下齐动员,热潮迭起。

这两年多,黄州区“民间河长”率先在全市推广。在当地较有威望的知名人士或有较强责任心和正义感的个人为“民间河长”,目前全区已招募“民间河长”78人,开启了全民参与河流治理新局面。他们主要负责全区有关河湖库约10.23公里河段,主要履行河段巡查员、宣传员、参谋员、联络员、示范员职责,模范推进所辖河段河长制工作取得成果。

这两年多,黄州区开展农村聚集区生活污水治理效果明显。对全区36户以上、100--1000人的农村人口集聚区开展调查研究并登记造册,研究制定实施方案,总投资约0.93亿元,拟在全区8个镇街建设集聚区污水处理设施107座,配套接口管长度31.35公里,服务人口十余万人。

这两年多,扎实开展“宣传教育”专项行动,实现共建共享。利用电视、报纸和网络新媒体,开办“河长制”专题栏目,开设微信公众号,结合世界水日中国水周活动,加强宣传教育,不断强化社会公众参与和监督力度。加强对河湖库长及工作人员教育培训力度,有效提升了履职能力和工作水平。

治理成果展现全方位

——治出了安全流畅通道。坚持安全为本,8条美丽河湖两岸堤防基本达标,拆除阻水建筑物101个,打通断头河57处,清淤疏浚1991万立方米。黄婆汊、赵家潭、蔡家潭等河湖完成了1290亩退垸还湖(池)工作,新增了水域面积,提升河湖行洪排涝能力。

——治出了水清岸绿风景。长江岸线植树复绿1540亩计植树59700棵,新增滨水慢行道39公里,滨水公园19处,新增亲水河埠头人行便桥90余处,滨水空间串联起了美丽城市、美丽乡村、美丽田园,河湖水脉空间已经成为百姓休闲、产业富民的亮丽空间。

——治出了鱼翔浅底环境。全面保护修复河湖自然岸线、深潭、浅滩等自然生境,保护修复滩地滩林43万平方米,新建改造生态堰75个,重拳出击非法捕鱼,大力实施鱼类增殖放流、生态水电示范区建设,一批河湖呈现出““漫江碧透、鹰击长空、鱼翔浅底”的优良生态环境。

——治出了河湖管护新形象。持续开展河道采砂整治和规范管理。瞄准非法采砂“老大难”,出重拳打响“攻坚战”。从2017年8月开始全面禁止采砂,关停24处非法砂石码头,严厉打击查处非法采砂,去年10月份,水利、公安、环保等10余部门执法人员总动员,取缔沿河违法企业12家,暂扣大型采砂加工设备11台套,行动拘留非法采砂人员8人,有效打击和震慑了境内非法采砂行为。打通了河湖防汛抢险和巡查管护通道,新建39处管理用房,新增28个视频监控,新增近百处警示标牌和界碑等。强化落实河湖长制,坚持共享共管,推动河湖大数据运用与管理,强化了“智慧治水管水”的河湖管理基础设施建设。

——治出了诗画新城意境。保护修复和传承展示河湖工程文化,挖掘展示治水文化,链接流域区域文化,创新特色文化,营造黄州诗画河湖意境。

——治出了美丽河湖新故事。全区在河湖库长制建设中,涌现出了一批踏实敬业的“治水英雄”,在黄州大地上流传着一个个动人的治水故事。越来越多新时代河湖库治理人跨界融合,创新奋进;各地互学互帮,“美丽河湖库”群里观点碰撞,智慧分享。

美丽河湖,承载着古城黄州最动人的韵味,也孕育着绿色发展的澎湃动能。随着美丽河湖建设行动的不断深人,黄州大地将定格更多幸福的图景。美丽河湖,将成为建设黄冈大都市靓丽的底色。

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